Паламарь Н. Г. К вопросу о территории и границе Беларуси (1916–1939 гг.)

УДК 001; 303.01

Palamar N. G. To The Question on Territory and Border of Belarus (1916–1939)

Аннотация: Процесс формирования государственной границы Беларуси проходил в несколько этапов. Исследованию первого этапа (становление белорусской государственности, установление и международно-правовое оформление границы Белоруссии в 1915-1939 гг.) посвящена настоящая статья.

Ключевые слова: государственная граница, Белоруссия, революция, съезд, территория республики, Белорусская ССР, Рижский договор.

Abstract: The process of formation of the national frontier of Belarus was passing in several stages. The article covers research on the first stage (viz. formation of the Belarus statehood, establishment and international legal Belorussian border registration in 1915-1939).

Keywords: state boundary, Belarus, revolution, congress, republic territory, the Belarus Soviet Socialist Republic, the Treaty of Riga.

Этот сложный социально-политический процесс целесообразно условно разделить на три этапа: первый — 1915–1940 гг.; второй — 1939–1990 гг.; третий — с 1990 г. по настоящее время.

Начало первого этапа становления белорусской государственности можно рассматривать с момента создания осенью 1915 г. «Конфедерации Великого княжества Литовского», в состав которого вошли представители белорусских, литовских, польских и еврейских политических организаций.

В феврале 1916 г. проект создания конфедерации был уточнен. В ее состав планировалось включить Виленскую и Ковенскую губернии, а также белорусские и литовские части Сувалковской, Гродненской и Минской губерний, Курляндию. Но этим планам не суждено было сбыться, так как, во-первых, стремления национальных лидеров не поддержало командование германских оккупационных войск, а, во-вторых, интересы национальных субъектов конфедерации были несовместимы. Поэтому весной 1916 г. была выдвинута идея создания союза восточно-европейских народов в форме Черноморско-Балтийской конфедерации. По взглядам лидеров белорусского общественного движения Ивана и Антона Луцкевичей она должна была объединить в союзном государстве Литву, Беларусь, Латвию, Украину и Польшу. При этом предусматривалось, что Беларусь станет самостоятельным субъектом этой конфедерации. Параллельно разрабатывалась доктрина, главная идея которой заключалась в существовании Беларуси в качестве суверенного государства в границах проживания белорусского этноса. Попытка ее практической реализации была предпринята в июне 1916 г. в ходе работы 3-го съезда наций Восточной и Центральной Европы (г. Лозанна), на котором было выдвинуто предложение о необходимости признания права на самоопределение белорусского народа. Идея создания независимого белорусского государства вдвигалась, в том числе созданной в 1916 г. организацией «Сувязь незалежнасцi i непадзельнастi Беларусi».

Несмотря на предпринимаемые усилия, правительство Германии поддержало создание в январе 1917 г. временного государственного органа Литвы — Литовскую Раду (Тарибу), которая сразу же стала активно проводить линию на включение в состав Литвы белорусских губерний и решать, таким образом, проблему белорусской национальной государственности только в границах территории этнического расселения белорусов.

В течение всего 1917 г. белорусские национальные движения и организации требовали признания автономии Беларуси у Временного правительства России. Так в сентябре 1917 г. на Съезде народов в Киеве была принята резолюция «Про белорусов», с обращением к Временному правительству о немедленном издании декрета об автономии Беларуси в Российской Федеративной республике в этнографических границах расселения белорусского народа с включением в ее состав захваченных Германией территорий[1].

14 декабря 1917 г. начал работу Всебелорусский съезд, созванный руководством национально-демократических организаций Беларуси. 18 декабря по решению СНК Западной области и фронта съезд был разогнан, но исполнительный комитет съезда все же послал свою делегацию на мирные переговоры в Брест-Литовск. В результате Брест-Литовского мирного договора от 3 марта 1918 г. между Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией, с одной стороны, и Россией, с другой стороны, ратифицированного Чрезвычайным IV Всероссийским съездом Советов 15 марта 1918 г. часть территории Беларуси отторгалась от России наряду с территорией Прибалтики, Закавказья и Украины.

При этом Западная Беларусь (Гродненская губерния и часть Виленской губернии с Вильней) отошла к Германии; центральная часть Беларуси (Минская губерния, часть Витебской и Могилевской губерний) считалась временно оккупированной территорией, а Белорусское Подляшье (Белая, Яново, Терасполь, Кодень, Константинов, Немиров, Межречье), Берестейщина (поветы Берестье, Кобрин, Пружаны) и Полесье (поветы Драгичин, Косов, Лунинец, Пинск, Столин, Мозырь, Речица и Гомель) признавались за Украиной[2]. Восточные районы Беларуси остались в составе РСФСР.

В феврале 1918 г. Исполком I Всебелорусского съезда (проходивший в условиях германской оккупации) обратился к народу с I Уставной грамотой, в которой объявил себя временной властью в стране. Было сформировано правительство — Народный Секретариат. 9 марта 1918 г. Исполком съезда принял II Уставную грамоту, в которой провозгласил Белорусскую Народную Республику.

25 марта 1918 г. III Уставной грамотой было оформлено решение о государственной независимости. В ней, в частности, объявлялось, что Беларусь является независимым и свободным государством, включающим все территории на которых проживает и преобладает белорусское население, а именно: Могилевщину, белорусские части Минщины, Гродненщины (включая Гродно, Белосток и др.), Виленщину, Витебщину, Смоленщину, Черниговщину и пограничные части соседних губерний, заселенные белорусами[3].

Задача по описанию границ республики была поручена Комиссии международных дел и Стратегической комиссии, созданной при Народном Секретариате иностранных дел. Карту Беларуси планировалось разработать в 1918 г., но она была издана только в 1919 г. в оккупированном поляками Гродно.

Прохождение границы практически совпадало с границами, описанными в работе Е. Ф. Карского «Этнографическая карта Белорусского племени», а также с немецкими картами, появившимися в Минске в марте 1918 г.[4]

Стремление отстоять территорию и границы Беларуси прослеживается, в том числе в переписке лидеров национального белорусского движения. В частности, в апреле 1918 г. в письме германскому послу при Украинской Раде они отмечали: «Вместе с тем, мы настойчиво просим сохранения Беларуси в ее естественных исторических, этнографических и экономических границах. Конкретно, мы настаиваем на сохранении за Беларусью Гродненщины, течения Припяти и г. Вильно. ...Относительно Вильно, мы должны напомнить, что это духовный центр Беларуси, который наиболее живо представляет идею белорусской государственности»[5]. Но уже в августе Рада Белорусской Народной Республики выразила протест рейхсканцлеру Германии в связи с возможным отторжением части территории Беларуси с целью увеличить область Королевства Польского[6]. Неоднократно в июне-сентябре 1918 г. посылались заявления и мемориалы Рады БНР правительству Украины с просьбами признать независимость и нераздельность Беларуси в ее историческо-этнографических границах. 10 октября 1918 г. делегацией БНР была представлена нота министру иностранных дел Украины об официальном признании БНР и установлении государственной границы между Украиной и Беларусью[7].

13 ноября 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет заявил, что «условия мира с Германией, подписанные в Бресте 3 марта 1918 г., лишились силы и значения. Брест-Литовский договор в целом и во всех пунктах объявляется уничтоженным. Все включенные в Брест-Литовский договор обязательства, касающиеся: уступки территории и областей, объявляются недействительными»[8].

Параллельно с деятельностью руководства и лидеров БНР в оккупированных районах Беларуси проходила работа на территориях, находящихся под контролем России. Так декретом СНК от 31 января 1918 г. был создан специальный правительственный орган — Белорусский национальный комиссариат, который явился одним из первых национальных отделов, учрежденных при Комиссариате по делам национальностей[9]. На него были возложены следующие задачи: информировать Советское правительство о нуждах белорусского народа и в то же время извещать белорусских трудящихся о мероприятиях, проводимых советской властью; бороться с проявлениями национализма и шовинизма; содействовать национально-государственному и культурному строительству; пропагандировать идеи Советской власти и т. п. Представитель Белорусского национального комиссариата обязан был присутствовать на заседаниях СНК, когда там рассматривались вопросы, затрагивающие интересы бе­лорусского народа[10].

Белорусский национальный комиссариат просуществовал более года и был ликвидирован только после провозглашения БССР[11].

27 августа 1918 г. в подписанный русско-германский добавочный договор была включена ст. 3, согласно которой Германия брала на себя обязательства до заключения всеобщего мира очистить занятую к востоку от р. Березины территорию Белоруссии. Кроме того, предусматривалось достижение договаривающимися сторонами дальнейших соглашений, касающихся условий освобождения белорусской территории и к западу от р. Березины[12].В сентябре 1918 г. во исполнение ст. 3 добавочного договора был под­писан протокол соглашения русско-германской комиссии, в соответствии с которым к 31 января 1919 г. Германия обязалась очи­стить полностью Лепельский, Могилевский, Оршанский, Сенненский, Рогочевский и частично Старо-Быховский, Речецкий и Борисовский уезды[13].

В октябре 1918 г. исполком Западной области и Народный комиссариат внутренних дел приняли совместное постановление о расширении территории Западной области. В ее состав кроме Смоленской, Витебской и Могилевской губерний были включены Ковенская, Минская и Виленская губернии[14].

21–23 декабря 1918 г. в Москве прошла Первая конференция белорусских коммунистических секций, которая приняла решение о необходимо­сти образования Белорусского советского правительства, что соответствовало линии ЦК РКП(б) и СНК относительно национально-государственного строительства освобождаемых западных районов. 25 декабря 1918 г. народный комиссар по делам национальностей И. В. Сталин сообщил в Смоленск, что ЦК партии согласился с белорусскими товарищами «на образование Белорусского советского правительства»[15].

30 декабря 1918 г. в Смоленске прошла VI Северо-Западная областная конференция РКП(б), переименовавшая себя в первый съезд Коммунистической партии Белоруссии (большевиков). Ее делегаты единодушно высказались за создание белорусской государственности. КП(б) Белоруссии организационно была оформлена как составная часть РКП(б).

На конференции были обозначены границы республики и по докладу комиссии, созданной для изучения этого вопроса, было решено, что в состав республики должны войти Минская, Могилевская, Гродненская губернии полностью, Витебская губерния без Двинского, Режицкого, Люцынского уездов, а также часть территорий соседних губерний, населенных преимущественно белорусами. Это часть Гжацкого, Сычевского, Вяземского и Юхновского уездов Смоленской губернии; часть Новоалександровского уезда Ковенской губернии, весь Вилейский уезд, часть Свентянского, Ошмянского уездов Виленской губернии, а также Августовский уезд Сувалкской губернии. В состав БССР комиссия предложила включить четыре северных уезда Черниговской губернии: Суражский, Мглинский, Стародубский и Новозыбковский. Во всех местах, где граница, проходя по части Витебской и Виленской губерний, носит спорный характер, граница должна быть установлена особыми правительственными комиссиями[16]. Эта карта несколько отличалась от границ, проведенных Довнар-Запольским: в районе Брянска граница должна была проходить западнее — то есть ближе к границе Могилевской губернии (у Довнар-Запольского через Брянск), далее восточная граница с незначительными отклонениями проходит до Витебской губернии, где в районе Режицы даже отодвигается на запад. Значительные расхождения можно увидеть только в области Виленской губернии — граница Довнар-Запольского проходила через Новые Троки, а БССР — ближе к Сморгони и Ошмянам; далее границы практически не расходятся (заметны отличия границ с Польшей в районе Бельска, с Украиной в районе Новозыбкова).

Таким образом, первые границы Советской Белоруссии, установленные Северо-Западной областной конференцией в самом конце 1918 г., практически совпадали с этническими границами Беларуси, обозначенными деятелями Белорусской Народной Республики.

30–31 декабря 1918 г. в Смоленске было создано белорусское Временное революционное рабоче-крестьянское правительство, а уже 1 января 1919 г. оно опубликовало Манифест, провозгласивший образование Советской Социалистической Республики Белоруссия (ССРБ)[17]. Этим актом был заложен прецедент создания политико-территориальной единицы с атрибутами государственности в рамках советского строя[18].

Принятию Манифеста от 1 января 1919 г. предшествовало заседание ЦК РКП(б) от 23 декабря 1918 г., принявшее постановление об образовании БССР. 5 января 1919 правительство переехало в Минск, который стал столицей республики.

2–4 февраля 1919 г. в Минске прошел I Всебелорусский съезд Советов, который принял Декларацию о провозглашении Белоруссии Советской Социалистической Республикой и Конституцию БССР. Прибывший на съезд Я. М. Свердлов огласил постановление Президиума ВЦИК о признании РСФСР независимости Белорусской Советской Социалистической Республики[19].

Первый съезд Советов Белоруссии и Первый съезд Советов Литвы (Вильно, 18–20 февраля) приняли Декларации о слиянии республик. 27 февраля 1919 в Вильне состоялось объединенное заседание ЦИКов Литвы и Белоруссии на котором было провозглашено образование Литовско-Белорусской Советской Социалистической Республики (Литбела) со столицей в Вильне (с апреля 1919 г. — в Минске, с августа 1919 г. — в Смоленске).

28 февраля 1919 г. правительство Литовско-Белорусской республики назначило своего постоянного представителя в РСФСР, а в марте ЦИК объединенной республики обратился ко всем народам и правительствам с предложением признать Литовско-Белорусскую ССР, поручил правительству (образованному 27 февраля 1919 г. на объединенном заседании ЦИК Литвы и Белоруссии) снестись с правительствами Антанты о проведении мирных переговоров и потребовал от правительства принятия самых решительных мер для обороны республик.

4–6 марта состоялся объединительный съезд КП(б) Белоруссии и КП(б) Литвы, на котором была образована единая коммунистическая партия Литвы и Белоруссии (КП(б) Литвы и Белоруссии), сформирован Центральный Комитет партии и другие руководящие органы.

В связи с осложнением обстановки вокруг Республики 19 апреля 1919 г. был создан Совет обороны, к которому перешла вся полнота военной и государственной власти в республике. 19 июля СНК Литбела принял постановление о передаче всех дел Минскому губернскому ВРК. 25 августа 1919 г., в связи с оккупацией территории объединенными войсками Антанты, Польши, литовской Тарибы Литовско-Белорусская ССР прекратила свое существование.

Вопросы, непосредственно затрагивавшие территориальные интересы Беларуси, рассматривались, в том числе за пределами государства и без участия его представителей. Так на мирной конференции в Париже, открывшейся 18 января 1919 г. была создана специальная комиссия по польским делам (в том числе о восточных границах Польши). При подготовке решения вопроса о польско-русской границе эта комиссия исходила из решения делегаций главных союзных держав — Англии, Соединенных Штатов Америки, Италии, Японии, считавших необходимым включить в состав территории Польши лишь этнически польские области. Территориальная комиссия, созданная в рамках конференции, выработала линию восточной границы Польши, которая была принята союзными державами уже после заключения Версальского мирного договора и опубликована в Декларации Верховного совета союзных и объединившихся держав по поводу временной восточной границы Польши от 8 декабря 1919 г. В июле 1920 г. прохождение восточной границы Польши было подтверждено на конференции союзных держав в Спа. Оно явилось основой для ноты британского министра иностранных дел Керзона советскому правительству от 12 июля 1920 г. В ней была предложена примерная линия советско-польской границы («линия Керзона»)[20].

31 июля 1920 г. Военно-революционный комитет, в состав которого вошли представители компартии, Белорусской коммунистической организации, Бунда и ЦБ профсоюзов Минска, издал «Декларацию о провозглашении независимости Советской Социалистической Республики Белоруссии». В этом документе объявлялось о восстановлении БССР, провозглашенной 1 января 1919 г., а территориальные вопросы рассматривались только в общих чертах, так как в состав республики входили лишь части Минской и Гродненской губерний. Белорусские районы Витебской, Гомельской и Смоленской губерний по-прежнему оставались в составе РСФСР. Кроме того, в Декларации с позиций «полного суверенитета ставился вопрос о государственных связях между советскими республиками» и оформлении отношений между ССРБ и РСФСР на равноправной основе. Позже принцип равноправия республик был положен в основу Союзного рабоче-крестьянского договора между РСФСР и ССРБ, заключенного 21 января 1921 г., в котором признавались независимость и суверенитет «каждой из договаривающихся сторон»[21].

12 октября 1920 г. РСФСР и УССР без участия белорусской стороны подписали с Польшей договор о перемирии и прелиминарных условиях мира[22]. Статья 1 договора зафиксировала границу на 150–200 км к востоку от линии Керзона. В части пятой этой же статьи содержался отказ России и Украины от всяких прав и притязаний на земли, расположенные к западу от этой границы. В свою очередь Польша отказалась в пользу Украины и Белоруссии от всяких прав и притязаний на земли, расположенные к востоку от этой границы. В статье 2 договора о перемирии обе договаривающиеся стороны взаимно подтвердили полное уважение государственного суверенитета и воздержание от какого-либо вмешательства во внутренние дела другой стороны.

18 марта 1921 г. в Риге делегации РСФСР и УССР без участия представителей ССРБ, но от имени и ее правительства подписали с правительством Польши мирный договор[23], в соответствии с которым польско-белорусская граница прошла всего в нескольких десятках километров западнее Минска. Статья 2 договора практически повторяла регламентацию границы, установленную статьей 1 договора о перемирии от 12 октября 1920 г., статья 3 была идентична части 5 статьи 1 договора о прелиминарных условиях мира. Статья 4 Рижского мирного договора 1921 года провозглашала, что из прежней принадлежности части земель Польской республики к бывшей Российской империи не вытекает для Польши по отношению к России никаких обязательств и обременений (за исключением предусмотренных названным договором), равным образом из прежней совместной принадлежности к бывшей Российской империи не вытекает никаких взаимных обязательств и обременений между Украиной, Белоруссией и Польшей. В статье 5 обе договаривающиеся стороны обязались взаимно гарантировать полное уважение государственного суверенитета другой договаривающейся стороны и воздерживаться от всякого вмешательства в ее внутренние дела, в частности, от агитации, пропаганды и всякого рода интервенций либо их поддержки.

«…Мы отдали чисто белорусские местности Польше. Это все связано с тем, что верховным принципом является самосохранение Советской Республики как цитадели революции» — заявил в 1920 г. Нарком иностранных дел РСФСР Г. Чичерин, а Рижский мир «принимается в полном ожидании, что когда польские рабочие освободят себя — этого ждать недолго, то они освободят крестьян Белоруссии».

30 декабря 1922 г. открылся I Всесоюзный съезд Советов, утвердивший Декларацию и Союзный договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. БССР вместе с РСФСР, УССР и ЗакССР выступила в качестве государства — учредителя Союза ССР. Образование СССР стало логическим завершением развития федеративных государственно-правовых отношений между Российской Федерацией, Белоруссией и другими республиками. В январе 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов завершил оформление Союзного государства как Федерации советских республик, приняв Конституцию Союза ССР, составной частью которой выступил Договор об образовании Союза ССР.

В связи с тем, что значительная часть белорусских земель оставалась в составе РСФСР, Правительство БССР продолжило ведение переговоров об их возврате. При этом представителями Белоруссии в качестве обоснования своей позиции указывалось, что факт не возврата белорусских земель используется в антисоветских целях Польшей и некоторыми другими государствами. В результате переговоров декретом ВЦИК от 3 марта 1924 г. в состав БССР были переданы 8 уездов Витебской, 6 уездов Гомельской и 1 уезд Смоленской губерний. 6 декабря 1926 г. Белоруссии были переданы Гомельский и Речицкий уезды РСФСР, на территории которых проживало преимущественно белорусское население.

В этих территориальных пределах Беларусь просуществовала до 1939 г.

Таким образом, первый этап формирования белорусской государственности характеризовался активизацией борьбы за национальное самоопределение, образованием в пределах территории современной Беларуси ряда полунезависимых и суверенных государств, вхождением БССР в состав СССР и завершился созданием предпосылок для воссоединения национальной территории государства накануне Великой Отечественной войны.

Паламарь Николай Григорьевич — кандидат военных наук, доцент, докторант кафедры истории и международных отношений Московского гуманитарного университета. Тел.: (495) 374-55-81

Palamar Nikolay Grigorevich — a Candidate of Science (military), associated professor, competitor of the History and International Relations Department of Moscow University for the Humanities.

[1] Брыгадзiн П., Ладысеў У. Фармiраванне iдэi беларускай дзяржаўнасцi ў 1917-1918 гг. // Беларусазнаўства. Мн., 1998. С. 70.

[2] Павлова Т. Я. Границы БНР // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. № 3.

[3] См.: Там же.

[4] Ширяев Е. Е. Беларусь: Русь Белая, Русь Черная и Литва в картах. Мн., 1991. С. 13.

[5] Знешняя палiтыка Беларусi: Зборнiк дакументаў i матэрыялаў. Мн., 1997. Т. 1. С. 46.

[6] Там же. С. 58.

[7] Там же. С. 64.

[8] Постановление ВЦИК об аннулировании Брест-Литовского договора // Правда. 1918. 14 нояб.

[9] Декреты Советской власти. М., 1957. С. 460–461.

[10] Круталевич В. А. В. И. Ленин и создание Белорусской ССР // Правоведение. 1960. № 2. С. 31.

[11] Там же. С. 32–33.

[12] Документы внешней политики СССР. Т. I. M., 1957. С. 439.

[13] Комитеты бедноты Белоруссии. Сб. док. Мн., 1958. С. 285–289.

[14] Круталевич В. А. Указ. соч. С. 33.

[15] Там же.

[16] Из истории установления советской власти в Белоруссии и образования БССР. Т. 4. Мн., 2008. С. 529.

[17] История Советской Конституции, 1917–1957. М., 1957. С. 177–181.

[18] Современная Беларусь: Энциклопедический справочник. В 3 т. Т. 1. Страна. Население. Внутренняя и внешняя политика / редкол. / М. В. Мясникович и др. Мн. : Белорус. наука. 2006. С. 159.

[19] Документы и материалы по истории Белоруссии. Т. IV. Мн., 1954. С. 461.

[20] Линия Керзона проходила по рубежу: Гродно — Валовка — Немиров — Брест-Литовск — Дорогуск — Устилуг, восточнее Грубешова, через Крылов и далее западнее Равы-Русской, восточнее Перемышля до Карпат; севернее Гродно граница с литовцами должна была идти вдоль железной дороги Гродно — Вильно и затем на Двинск. См.: Радиотелеграмма британского министра иностранных дел наркому по иностранным делам Чичерину от 12 июля 1920 г. // Известия. 1920. 18 июля.

[21] Современная Беларусь. Указ. изд. С. 59.

[22] Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях. Ч. III. М., 1938. С. 64–65.

[23] Документы внешней политики СССР. Т. 3. М., 1959. С. 618–642.